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安全監管在基層 安全管理在現場

2021-06-02   |   瀏覽:    評論: 0    收藏
從事基層安全管理工作 30 多年,通過認真學習《意見》并進行深入思考,在此對安全生產的監管、管理談幾點感想

中共中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》),是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件,提出了一系列改革舉措和任務要求。本人從事基層安全管理工作 30 多年,通過認真學習《意見》并進行深入思考,在此對安全生產的監管、管理談幾點感想。

一、所有事故都是管理問題

我國的安全生產事故頻發,死亡、火災事故天天在發生,重大事故月月有發生,特大事故年年有發生。各級政府、部門都在下文件、發通知,出狠招,但各類事故依然在發生。為什么?關鍵是對安全生產事故的認識上有誤區,監管上方法不當,管理上缺乏科學的方法。由于沒有對安全生產事故的特性、事故的成因有正確的認識,偏離了安全監管、安全管理的現實方向,各級政府、部門、企業對上級的安全巡查、督查都在應付、應對,導致了目前的安全生產的現狀。

事故不是孤立發生的,事故是多種風險因素存在于同一時間、同一空間,發生多米諾骨牌效應,產生連鎖反應的結果。

事故源于設備、設施、工藝、設計、制造、安裝的不合理性和維護保養的缺陷。

事故在動態過程中發生的,事故失之于細節,事故失之于人的誤操作。事故發生在現場,事故發生在車間、工地、道路上。

必須認識到:所有事故都是管理問題。

二、安全生產監管體系必亟待改革

安全生產監管要有“壯士斷腕的決心”改革目前的安全生產監管體系和監管方法,改變目前的安全生產現狀。

1、安全生產監管的重心在基層

事故發生在現場,安全生產監管的重心在縣、鄉鎮、開發區、工業園區、港區等基層政府和部門。而目前鄉鎮的安全生產監管力量是最薄弱的,有的有機構,無人員;有人員,無專業。有的機構也沒有,沒有形成基層有效的監管體系。

《意見》中明確:要統籌加強安全監管力量,完善監管體制,明確監管責任。我感到必須加強以下工作:

(1)安全生產按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,就是“誰主管、誰負責”。重新定位各級政府、各行業、各部門的安全責任,在法律上明確各行業、各部門的安全監管職責,明確誰組織活動,誰承擔安全職責。

(2)建立完善縣級以下政府和各類開發區、工業園區、港區、風景區全生產監管體系,配置專業監管人員。安全生產監管的重心在基層,在現場。

(3)各行各業要分析本行業、本專業的主要風險,制定符合實際的行業標準、規范。不以發通知替代標準。行業監管要系統化,規范化、實效化,避免那行出事查那行的被動局面。

(4)各級政府部門要對下級履職情況進行實時監督,一級監督一級,層層落實監管職責,依法依規制定各行業、各有關部門安全生產權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。

(5)借助社會的安全技術、人才資源,彌補基層政府和部門安全監管力量和專業技術的不足。

2、擺脫形式主義的監管方法

安全生產監管,不能光喊“口號”,開展大檢查、大督查、大巡查、大整治等等,更不能上級發了“通知”,下級發個“通知的通知”,這屬于懶政行為。安全生產監管必須擺脫形式主義,各行業、各系統按當地的實際情況和安全生產的基本規律,制定系統的、有效的監管措施。

首先,要明確各級政府、各部門、各行業的安全生產監管職責。安全工程是一門多學科、交叉學科的邊緣科學,安全工作不僅是安全部門的職責,每一個部門必須圍繞本地區的大安全承擔本部門的職責。各級政府的安全生產委員會是本級政府的最高、最權威安全組織機構,要體現“黨政同責”的原則,由黨委主要負責人擔任主任,政府主要負責人主持日常安全工作,研究本地區的大安全的工作,才能發揮安全生產委員會的領導作用。

其二,利用互聯網技術,對本轄區內的各行業的安全生產實時情況,通過大數據進行匯總、統計分析,找出簿弱點,制定防范措施。事故統計不僅僅統計生產過程中的事故和傷亡,要把所有工業、商貿及其它各類活動中的事故進行統計分析。事故不是孤立發生的,要有大安全的思維。

其三,事故發生在現場,要減少事故的發生,就要管理好現場,就要像交通警察站馬路,有交通警察的路口,再擁擠的車輛,交通也井然有序。政府部門不可能派人在現場進行實時監督,但對現場的監督要有手段,有方法。對危險行業,可能造成群死群傷的場所,可通過技術手段,社會化服務等方式進行監督等等。

其四,事故發生在過程中,靠幾次的走馬觀花式的大檢查是控制不了現場、過程的。安全檢查靠企業自己,靠行業專業檢查。政府要對入駐企業,經營場所要依法規定健全危險操作、危險作業的操作程序。并對企業運行進行現狀評估,對企業不能規范操作的,特別是對危險性高、管理落后,可能造成群死群傷事故的企業,要暫;蜿P閉。

其五,要改革安全評價的方法。目前的安全評價只是合規性的評價,只要考個安全評價證書就可以做評價報告。事故往往不是發生在合規性上,而是發生在設備、設施缺陷、故障,設計的不合理性和人的誤操作上。評價人員不可能對設備、設施的性能都了解,評價人員對生產運行過程見也沒見過,怎么能做出正確的安全評價。安全評價應該是對設備設施、工藝過程、操作過程進行風險識別,提出控制風險的方法。安全評價要靠企業有經驗的技術人員、管理人員和操作人員。他們才能識別這些風險,并有控制的方法。對高危行業,建立安全生產審計制度,組織行業的專業人員、一線人員每年和生產、工藝變更后進行審計,找出風險,控制風險。

其六,任何事情不要太復雜,太繁瑣,太“高深”。“高深”了沒人懂,復雜了沒人做。沒人懂、沒人做,等于一紙空文。復雜的事情要簡單化、簡單的事情要程序化。安全生產主要面對的是一線的管理人員和操作人員,各行業的高層管理人員要轉變觀念,安全生產的重心在一線,在基層,在現場。

三、安全生產管理“八點體會”

安全生產管理的主體責任在生產經營單位,企業不能以犧牲安全為代價來獲得利潤。安全生產關乎人的生命,不要湊上效益問題,安全生產是企業生存的基本條件,是企業的頭等大事,要換觀念、換思維。安全管理就是現場管理、過程管理、細節管理。企業的設備安全、工藝安全和操作安全三駕“馬車”是企業安全管理的主要環節,人員保證、資金保障、物資保障和企業安全文化氛圍是安全生產的保障。必須建立操作、作業程序,認識“所有操作要靠人,而人是會犯錯的”這一基本事實,采取有效方法,減少事故的發生。對此本人有八個方面的體會:

1、安全管理是現場管理

事故發生在施工現場、車間現場、裝置現場,要對現場的機械設備、設施、工藝過程、操作過程進行風險識別,采取措施,控制風險的失控。對關鍵操作(切換流程、開停車等等)、危險作業(工程施工、吊裝、登高、動火等作業)要制定專項程序,安排人與人的監督措施。

;髽I的事故主要是由于人的誤操作,設備設施腐蝕、磨損、故障,工藝失控,儀表失效和現場作業措施缺失所引發。

工貿企業的事故主要是由于檢維修,改擴建中的高處、起重、拆除、動火、受限空間、用電等作業措施不當而引發。

所以安全管理就是現場管理、所有的措施都服務于現場,安全管理沒有什么高深莫測的道理,但要做好實屬不易,要做好一件大事容易,要做好每一件小事才是偉人。

2、安全管理是過程管理

任何活動都有過程,過程是動態的,事故是在過程中發生的,管住過程,管好動態,事故就會減少。

一個裝置、一臺設備從設計、制造、安裝到使用,就是一個過程,每一個過程都要從人—機工程、工藝工程、設備運行工程來研究各過程的風險與安全,最大程度地減小風險。

使用、操作是動態過程,風險會伴隨著整個過程,控制過程要有系統的思維,如人力資源的安排、操作程序的執行、工藝指標的控制、技術措施的落實等等都是過程管理的要素。

3、安全管理是細節管理

實踐證明,古今中外重特大事故都失控于某一個細節,一個小小的細節能釀成一場災難。千里之堤,潰于蟻穴。細節往往被人忽視,而事故就失之于細節,細節管理最重要。我們往往把細節問題看成是偶然事件,事實是事故就失之于某一細節,發生多米諾骨牌效應,產生連鎖反應的結果。對于細節管理我們還沒有有效的辦法,各行業要根據自身的特點,研究有效的細節管理的方法和措施。

4、安全管理要對人的行為進行管理

任何事都要人去操作、有人去完成。墨菲說:容易犯錯誤是人類與生俱來的弱點,不論科技多發達,事故都會發生?上У氖,在所有的企業管理的研究中都以追求利潤的最大化、人工成本的最小化,企業的發展、企業的營銷、產品的升級、市場拓展等等為目標,從未研究人是會犯錯的這一基本事實,企業不養閑人的觀念充斥著企業的人事的安排,一個蘿卜一個坑。企業的安全要靠人與人的監督、監護,來減少人為的失誤。企業的人事安排要留出監護人這個關鍵“閑人”的崗位。

我們每個人都曾有過出門忘帶鑰匙、手機等經歷。每一個人都會有失誤,都會犯錯誤,一線的操作員工,天天操作同一動作,肯定有失誤的時候。但有的失誤會是致命的,甚至是災難性的。2016年某機場的二架載滿旅客的飛機差一點相撞,釀成慘禍,其原因是塔臺管制員遺忘飛機動態。

由于大家沒有認識到人的失誤是與生俱來的,對人的行為沒有通過人與人的監督手段來避免人的失誤,是事故多發的主要原因。我們提倡員工要自覺遵守規章制度,實踐證明任何人在沒有監督之下是不可能自覺遵守規章制度的。員工在沒有監督下就會惰性泛濫,惰性是人的本性。關鍵操作、危險作業必須要在人與人的監督下去完成。

5、建立操作程序比建立制度更重要

我們都在強調企業要建立規章制度,事實上,所有企業都有制度,只是質量之分,但厚厚的一本制度有幾個人在看?幾個人在學?幾個人在執行?也許老總都不會看。我的體會是,每一項操作要編制程序(作業指導書),程序比制度更重要,程序簡單明了,一看就懂,復雜了沒人會去執行。從設備性能、工藝要求、操作方便、安全平穩來設計操作程序。

通過操作程序的培訓,使操作人員熟練掌握操作技能、操作程序。同時可以提高操作人員的安全意識。一有事故,往往歸咎于員工的安全意識薄弱,可我們還沒有一個有效的方法、手段來提高員工的安全意識。喊“口號”,搞一、二次的培訓能提高的,安全意識是在日常工作中逐步提高。

6、安全生產要靠班組

所有的生產、施工等任務都由班組來完成,企業的設備安全、工藝安全、操作安全最終都要落實在班組,班組是實現安全生產的基礎,現場管理、過程管理、細節管理、人員管理都要由班組來執行。班組是控制事故的前沿陣地,是企業安全管理的最基本環節,任何組織都替代不了班組在生產安全中的作用。加強班組安全建設是企業加強安全生產管理的關鍵,也是減少傷亡事故和各類災害事故最切實、最有效的辦法。

7、應急處置比應急預案更有效

根據現有的規定,要求企業編制應急預案,從總則、目的、依據、范圍、體系、工作原則、事故風險描述、組織機構、職責、預警、信息報告、應急響應等等要素。應急預案是在突發事件時應用,每一次的突發事件的形態千差萬別,突發事件往往是在緊張的氛圍中進行處置的。有誰會拿著一把厚厚的應急預案到現場去呢?再怎么培訓、演練也記不住這些內容。作為企業來說,應當結合操作程序,制定意外事件處置程序。處置程序針對性強,具有可操性,實用性。應急預案、應急救援是應急專業部門的職責。

8、事故報告不是救援報告

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)規定,事故調查的主要目的是查明事故原因、認定事故的性質和事故責任,提出防范和整改措施。有一些事故報告用了大量的篇幅,歌頌領導怎么到現場指揮救援,把事故報告變味成了救援報告。領導到事故現場進行救援是領導的職責所在,本地區發生重特大事故,當地領導應該沉思,而不是歌頌。

各級政府的所有事故報告應以法全部向社會公布,目的是讓所有人吸取教訓,引以為戒,杜絕類似事故再次發生